王鹏：巴拿马被逼削弱对华协作，能从美国取得报答吗？

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【文/观察者网专栏作者王鹏】

2月20日，针对美国驻巴拿马使馆关于新任南边司令部司令拜访巴拿马的新闻稿中提及：将同巴方官员讨论“防止运河区遭到我国共产党的影响和操控”，我国驻巴拿马使馆严正声明如下：

中方从未参加运河办理运营，从不干涉运河业务，所谓我国操控运河纯属谎话。恰恰是美国在不断要挟“回收”运河，妄图从头操控运河。美方损坏中巴联系的行径不得人心，不会到达目的。

特朗普政府自上台以来，不断对拉美和加勒比国家进行镇压钳制，妄图迫使它们站队己方，掀起一场围堵我国的“新暗斗”。巴拿马被逼为特朗普政府敞开美国新的“黄金时代”支付巨大的价值，未来或许会有更多的拉美和加勒比国家被逼支付此种价值。那么，特朗普政府能够这么任意霸凌不他国而不用承当成果吗？咱们能够耐性等候。

特朗普为何盯上了巴拿马？

特朗普在总统上任演说中表明将敞开美国新的“黄金时代”，美国“将再次以为自己是一个正在生长的国家”。他为此许诺将添加美国的财富和扩展“咱们的疆域”。他揭露表明，不扫除运用武力操控巴拿马运河和格陵兰，还期望依托“经济力气”推进加拿大参加美国。

特朗普盯上巴拿马运河并非偶尔为之，而是早已有迹可查。2017年，他在会晤到访的巴拿马总统巴雷拉（2014年至2019年执政）时忽然冒出这样一句话：“巴拿马运河作业杰出，我觉着咱们干得很棒，修建了这条运河，对吗？”2024年12月21日，已是中选总统的他发文称，巴拿马运河是“美国重要国家财物”，美国将“回收”这条运河；本年1月20日，他在总统上任讲演中再次宣称将“回收”巴拿马运河。一连串的此类言辞意味着巴拿马运河和巴拿马将成为新一届特朗普政府交际抢夺之中的要害议题。

特朗普对巴拿马运河的觊觎，折射了美国人对巴拿马运河抱有的杂乱情感。前史上，修建巴拿马运河被视为美国成为世界上最强大国家的地缘政治战略。在制空力气不发达的时代，美国依托这条运河取得一条快捷的两洋通道，完结对太平洋和大西洋的军事操控。

巴拿马运河包含美国的工程成果和医疗成果，被美国人视为自己对人类文明的巨大奉献。二战之后，美国持续操控巴拿马运河的必要性明显下降。这既是由于运河的军事价值下降，也是由于坚持运河作业逐步沦为财务包袱，巴拿马的民族主义抵挡心情也成为一个让美国头疼的扎手问题。因而，杜鲁门提议“抛弃这条大沟”，约翰逊总统、尼克松总统和福特总统也细心考虑交出这条运河；时至20世纪70时代末，时任总统吉米·卡特做出决断，赞同把运河交还巴拿马。

20世纪初巴拿马运河建成后，美国政府对其进行了数十年的办理。 ASSOCIATED PRESS

可是，美国国内的民族主义心情不断作怪，对立卡特决议的声浪此伏彼起。1976年，罗纳德·里根在谈到巴拿马运河时说：“咱们买下它，咱们出钱修建它，它是咱们的！”跟着终究移送日期（1999年12月31日）的到来，美国人的心里对立更加激烈，克林顿总统在终究时刻撤销参加移送典礼的方案，副总统戈尔和国务卿奥尔布赖特也推脱不去。美方代表只要前总统卡特和一些初级其他国务院官员。

特朗普的所作所为也隐含美国人的妒忌心思。美国人起先并不看好巴拿马这样一个第三世界国家能够杰出地办理巴拿马运河。现实则是，巴拿马在接收运河的20多年间，对其进行有用的办理，不只使其四通八达，还能够完结盈余。至2016年，巴拿马独立掌管完结这条运河通航百年以来的最大规划扩建。

令美方感到动火之处是，巴拿马在扩建工程竞标时，居然没有挑选美国企业，而是挑选西班牙企业为首的运河联合集团（GUPC）。2016年，《纽约时报》在运河扩建竣工之际发文称：这条被扩建的运河远景堪忧，其安全性、修建质量和经济可行性都存在问题。这篇文章激烈批判巴拿马没有挑选美国企业承建，暗示竞标进程存在糜烂。

特朗普的目的不只仅是操控巴拿马运河，更要说服巴拿马这个国家。2017年，巴拿马在高度保密的情况下完结与我国的建交作业，意在防备美国的阻遏损坏。时任巴拿马总统巴雷拉在采访中表明，巴方在中巴建交前一个小时“给美国驻巴拿马大使打了一个电话，奉告咱们的决议”。巴方的这一做法无疑在特朗普心中埋下不满的种子。2018年，多米尼加和萨尔瓦多相继与我国建交，被美方视为仿效巴方做法。美方两任国务卿（蒂勒森和蓬佩奥）在年内相继访巴，对其进行施压。

巴拿马前总统巴雷拉在克拉科夫世青节上与青年合影

简言之，特朗普运用巴拿马运河议题大做文章，力求完结以下三个方针。

榜首，迫使巴拿马在处理对华联系时屈服于美国毅力。外界遍及猜想，特朗普之所以环绕巴拿马运河做出盛气凌人的表态，其实在动机是恫吓巴方，迫使其向美方做出让步。巴拿马大学的世界联系教授塔皮亚（Euclides Tapia）指出，特朗普的实在目的是期望把巴方“与我国的联系降至最小程度”。

第二，在巴拿马运河通航费用上占便宜。巴拿马在接收运河之后，建立独立性很高的巴拿马运河办理局，彻底依照商场方法向通航船舶收取费用，着重各国通航费用的非歧视性。特朗普政府无视巴方的态度，非要为美方船舶取得免费通航权力。一个潜在的原因是，它期望扩展美国液化天然气和石油气对东亚的出口，而此类产品的运送都是取道巴拿马运河。美方的心态如此着急，以至于在本年2月5日单方面宣告，美国政府船舶现在能够免费通过巴拿马运河。巴拿马运河办理局随后发表声明，坚决否定让美国政府船舶免费通过巴拿马运河。

第三，震撼中美洲国家。在美国把我国定位为“最首要竞赛对手”和“最严重地缘政治应战”之后，拉美国家并未随从，而是坚持活跃的不结盟方针，坚持其对华协作。中美洲国家不管美方阻遏，通过与我国建交或复交，活跃推进对华联系向前走。因而，美国国务卿鲁比奥挑选中美洲作为他上任之后的初次出访目的地，在2月1日至6日拜访巴拿马、萨尔瓦多、哥斯达黎加、危地马拉和多米尼加，进一步向其施加压力，妄图迫使它们跟从美国脚步。

中巴协作：给巴拿马带来什么？

巴拿马运河是巴拿马世界竞赛力的中心。以这条运河为抓手，依托优胜的地理位置，巴拿马大力开展转口运送业务，建立西半球最大的自在交易区——科隆自在交易区，推出各类优惠营商方针，招引许多世界企业挑选在此建立区域总部或分支机构，带动海运业、金融业、旅游业等本乡工业的开展。为坚持巴拿马运河的竞赛力，巴拿马在2007年至2016年间对其进行扩建。在扩建之前，这条运河能够通行的最大货轮是搭载5000个规范集装箱的货轮；在扩建之后，运载1.3万个至1.4万个规范集装箱的货轮能够四通八达。关于美洲西海岸与东亚的交易而言，途经这条运河的航线具有明显的本钱优势。

我国货轮通过巴拿马运河望花船闸

跟着运河扩建工程的完毕，巴拿马开端设想未来的开展。榜首，考虑怎么进一步提高巴拿马运河的通行才能。即便在扩建之后，这条运河的最大通行才能依然落后于其首要竞赛对手——苏伊士运河，后者能够让运载2.1万个规范集装箱的大型货轮通航。第二，期望推进经济结构的多元化，打造新的支柱工业。鉴于扩建工程提高了巴拿马的出资招引力，该国政府在运河沿线规划和建造多个工业园区，大力招引各国企业前来出资设厂、开展制造业的拼装和深加工。第三，期望提高本身的世界影响力，进一步招引人流、物流和资金流，从未能够兴起为西半球的新加坡。

在这一布景下，巴拿马发生更激烈的开展对华联系志愿。中巴建交有望使巴方取得以下优点：榜首，为本国经济注入新的增加动力，能够依托我国在技能、人才和资金方面的优势打造新的支柱工业；第二，成为中资企业进入西半球商场/拉美商场的门户，招引中资企业前来建立区域总部或分支机构，增强本身作为西半球商贸中心的效果；第三，凭借我国的支撑增强本身的政治经济独立性，平衡美国和欧洲的影响力。

由于美国的种种搅扰，中巴两国阅历重重弯曲、直至2017年才得以建立交际联系。

华人抵达巴拿马150周年纪念碑

早在1910年，清政府在巴拿马建立领事馆。1949年之后，该国一向与台湾当局坚持所谓的“交际联系”。跟着我国走向改革敞开，对交际易急速增加，通航巴拿马运河的我国船舶越来越多，两国建交的必要性不断凸显。前我国驻哥伦比亚大使王嵎生回想，他曾受命在20世纪80时代末前往巴拿马拜访，与诺列加将军及其帮手隐秘商谈两国建交一事。由于美军在1989年12月侵略巴拿马，两国建交前功尽弃。

胡安·卡洛斯·巴雷拉在担任总统（2014-2019）期间竭尽全力推进开展对华联系。他在承受央视采访时回想道：“2010年我（作为副总统）去上海参加了世界特奥会，我对上海形象十分深，然后我去了北京，我看到了我国怎么向世界敞开经济，看到了我国的开展。在同我国领导人在北京的一次会晤中，我谈到了（同我国建交）这件工作。我回到巴拿马后揭露表明，假如我未来中选总统，将寻求同我国建交。我完成了当年的许诺。”2017年，中巴两国在高度保密的情况下完结准备作业，终究在6月13日宣告正式建交。曾任巴拿马驻我国交易开展办事处代表的甘林（Leonardo Kam）在承受当地报纸采访时表明：这是巴拿马在1977年签署《托里霍斯-卡特协议》之后做出的最严重交际决议。

据其时的估计：中巴建交将在以下三个方面临我国发生严重影响。榜首，我国能够对巴拿马运河发挥更大的影响力。在最近十多年间，我国一向是巴拿马运河第二大用户国。巴拿马运河办理局2024财年计算显现，以我国为目的地和来自我国的通航货品算计到达0.45亿长吨，占通航货品总量的21.14%，仅次于美国的货运量。在巴拿马航线的带动下，很多与我国相关的人流和物流会聚该国。我国的经济利益与巴拿马运河现已高度交融。

第二，“台独”实力将遭到强有力的反制和冲击。巴拿马地点的中美洲曾是台湾当局“邦交国”成片散布的区域。巴拿马的绝交将使台湾当局失掉最重要的“邦交国”，沉重冲击 “台独”妄图。一起，这一事情还有望在中美洲和加勒比区域发生巨大的演示效应，使那些未建交国进一步认清开展对华联系的重要性和紧迫性。

第三，中巴建交还有助于提高我国和拉美协作水平。巴拿马具有区位优势和较为安稳的政局，招引许多跨国企业和世界安排在其境内建立区域总部或代表处。假如两国能够构成彼此支撑、彼此倚重的双边联系，我国推进对拉协作的各项建议有望发生更明显的收效。2017年，巴拿马成为榜首个签署“一带一路”《体谅备忘录》的拉美国家，为“一带一路”对接拉美发挥重要的演示效果。

2017年6月13日，我国、巴拿马两国外长在北京一起签署联合公报，我国和巴拿马正式建立大使级交际联系。交际部网站

中巴双边协作确实在建交之后取得了巨大开展。两国交易额快速增加，在2024年攀升至128.36亿美元，较2017年交易额增加近一倍。依照中方计算，我国是巴拿马榜首大交易同伴、榜首大出口目的地和第三大进口来源地。我国长时间坚持科隆自贸区最大产品供应国和巴拿马运河第二大用户位置，很多我国产品经由自贸区转运至拉美和加勒比区域国家，为全球交易疏通和供应链安稳发挥重要效果。

中资企业在巴拿马承建一系列标志性工程，有力地促进了巴方的经济社会开展。例如，我国修建承建的巴拿马国家会展中心在2019年投入运用，成为中南美洲最大、最先进的世界会展中心之一，能够明显提高该国举行大型会议和世界展览的才能。我国港湾承建的阿马多尔邮轮码头在2024年正式启用，让该国具有了榜首个太平洋海岸游轮码头，将有力地提振其旅游业开展。

时至今日，至少数十家中资企业在巴拿马开展业务。在这些企业之中，中远海运可谓资历最老。早在1986年，公司前身的中远集团在该国建立办事处。1995年，中远巴拿马海运公司建立，成为最早在当地开展业务的中资企业之一。2016年6月，中远海运旗下的“中远海运巴拿马号”成为巴拿马运河扩建工程竣工典礼之上的首航船舶。此外，华为、中兴、中石化、我国银行、振华重工等中资企业也早已进入该国，取得巨大的成果。

巴拿马在美国压力之下被逼退出“一带一路”，无疑将使中巴协作面临巨大的检测。两国的严重商业协作项目将面临直接冲击，能否存续的变数很大。

和记黄埔运营的巴拿马运河码头项目首战之地。该公司在1997年取得运河两处港口长达25年特许经营权，并在2021年续约25年。美方坚决对立让该公司持续运营这两个港口。在美方压力之下，穆利诺政府在美国总统特朗普上任当天（2025年1月20日）派人进驻和记黄埔办公室，检查该公司取得合约进程是否触及贪腐。中资企业承建的巴拿马运河第四大桥项目也将面临美方搅扰。美国国会参议员特德·克鲁斯（Ted Cruz）矢口不移，我国企业承建这座大桥将对巴拿马运河构成要挟。

诉诸武力回收巴拿马运河是“不现实的”

依照美国学者的评价，新一届特朗普政府的执政意味着美国在至少一个世纪以来榜初次重拾以拉美为中心的交际方针，美国要在近邻地带与我国打开竞赛。

特朗普在中选总统之后很快组成一个了解拉美业务的交际团队。例如，鲁比奥成为榜首位拉美裔美国国务卿，也是榜首位能够说流利西班牙语的国务卿。前美国驻墨西哥大使克里斯托弗·兰多（Christopher Landau）担任副国务卿，相同是拉美裔身世的政治人物卡罗内（Mauricio Claver-Carone）担任拉美业务特使。特朗普还敏捷录用来自佛罗里达州的凯文·马里诺·卡布雷拉(Kevin Marino Cabrera)出任美国驻巴拿马大使。

鲁比奥着重了拉美关于美国交际的重要性。本年1月底，他在《华尔街日报》发文指出：美国交际官现已太长时刻忽视西半球；“美国榜首”在交际范畴意味着，美国需求首要重视其附近地带——西半球。鲁比奥说到做到，在2月初就对中美洲和加勒比5国进行拜访。此举意味着他成为1912年以来榜首位把拉美作为任职之后世界首访目的地的美国国务卿。

参阅榜首届特朗普政府的对拉美方针，本届特朗普政府大概率持续依托“硬实力”影响和操控该区域。“硬实力”战略包含：侵略、隐秘举动、制裁、中止经济或军事援助和施加各种要挟。例如，特朗普没有就任总统，就环绕巴拿马运河这个议题大做文章，宣称该运河是美国的“重要国家财物”，不扫除“运用武力手法”将其回收；在哥伦比亚回绝承受美国遣送的不合法移民时，特朗普政府当即宣告将对进口自该国的产品施行惩罚性关税，迫使佩特罗政府做出让步；特朗普在本年2月1日签署行政令，对进口自墨西哥的产品加征25%的关税，终究迫使墨方赞同在墨美边境布置更多兵力，专门担任阻挠不合法移民和毒品进入美国境内。

未来，特朗普政府很或许向更多的拉美和加勒比国家传导其压力，例如重拾“极限施压”、冲击反美国家（古巴、委内瑞拉和尼加拉瓜）。

巴拿马退出“一带一路”也是美国“硬实力”的直接成果。对巴拿马而言，美国的军事要挟是悬在头上的“达摩克利斯之剑”。依据签订于1977年的《托里霍斯-卡特公约》，巴拿马不得在其疆域上布置其他国家的军事力气，美国有权在运河通行遭到要挟时动用军事手法进行干涉。此外，美方在巴方派驻很多军事顾问和情报人员，每年派战士到巴方进行演习。

美方的经济镇压也能够让巴拿马喘不过气来。在“巴拿马文件”丑闻迸发之后，美方把巴方列入要点监管名单，然后沉重冲击该国支柱工业——金融业。巴拿马政商界人物遭到美国交际制裁的直接要挟。他们遍及在美具有财物或与美国有亲近经济联系；一旦不能入境美国，他们必然遭受巨大的丢失。因而，美方屡次以撤销入境美国资历对巴方政商界人物进行要挟或制裁。2016年，巴拿马商人阿夫杜尔·瓦凯德（Abdul Waked）由于被列入制裁名单而很快破产；2019年，美国撤销巴拿马边境办理局局长埃斯塔拉达（Erick Estrada Delgado）的入境签证，导致后者很快被免去。

勇于应战美国的巴拿马执政者屡次遭到美国政府的冲击报复。美国作家约翰·柏金斯（John Perkins）在《经济杀手的表白》中指出，实践掌控国家权力的巴拿马戎行总司令奥马尔·托里霍斯（Omar Torrijos）之所以在1981年死于坠机事端，是由于他开罪了美国。他其时有意绕开美国人，凭借日本的力气扩建巴拿马运河。1989年，美国出动近2万多名战士侵略巴拿马，抓捕时任巴拿马国防军司令诺列加（Manuel Noriega）。

美国之所以如此，一个重要原因听说是由于诺列加将军没有在运河问题上遵从它的支配。坚持与我国建交的巴雷拉总统相同遭到美方报复。2019年11月，一个自称专门冲击糜烂的安排向多家媒体供给很多从他的私家手机盗取的信息，宣称他是在承受“我国的巨额贿赂”后才决议与我国建交。2023年，拜登政府以巴雷拉牵涉糜烂案为由，撤销他入境美国资历。

虽然特朗普政府敢毫不客气地运用“硬实力”手法“修补”拉美国家，虽然他取得一连串令人目不暇接的战术成功，美国单边举动才能下降的现实不会被掩盖。长时间从事拉美研讨的美国智库学者迈克尔·希夫特（Michael Shifter）在2014年撰文指出：美国无法以单边举动完结其在拉美的战略方针，而是有必要与拉美国家和谐态度、采纳一起举动；假如要与拉美国家一起举动，美国就需求投入交际的和经济的资源。

巴拿马居民保卫巴拿马运河主权

美国的这种局限性特别充沛地表现在委内瑞拉问题上。榜首届特朗普政府妄图以“极限施压”迫使委内瑞拉经济堕入崩盘、呈现政权更迭。时至今日，马杜罗政府仍在执政，而特朗普鼓励扶持的所谓“暂时总统”瓜伊多早已石沉大海。

美国交还巴拿马运河实践上便是美国单边举动才能下降的成果。卡特政府在通过细心策画交之后决议交还这条运河。一个首要原因是：巴拿马人民为回收运河而建议一轮又一轮的奋斗，并得到拉美国家的广泛支撑，美国现已无力在当地坚持其帝国霸权。换言之，美国把运河交还巴拿马是前史大势的产品，特朗普不或许动一动嘴皮子就把它回收来。前美军南边司令部司令巴里·麦卡弗里（Barry McCaffrey）就指出：军事接收巴拿马运河是不合法的；假如没有巴拿马人的支撑，美国将怎么运营这条运河？希夫特相同在采访中指出，特朗普的言辞仅仅“空泛的要挟”，诉诸武力回收巴拿马运河是“不现实的”。

已然美国无法以单边举动完结其战略方针，就有必要与巴拿马和谐态度，也就需求为此投入资源。那么，巴拿马在被逼削弱对华协作之后，能够从美国取得报答吗？相关情况并不令人达观。

巴拿马在2018年8月成为榜首个签署“美洲增加”建议体谅备忘录的拉美国家。可是，外界并不清楚该国从中取得什么优点。跟着美国在2021年1月呈现政府更迭，“美洲增加”建议无疾而终。接下来，巴拿马在2022年成为榜第一批参加拜登政府“美洲经济繁荣同伴联系”建议的国家，在2024年成为第一批对接该建议之“西半球半导体方案”的国家之一。现在，跟着美国再次呈现政府更迭，“美洲经济繁荣同伴联系”建议恐怕也将无疾而终。

巴拿马总统科尔蒂索以亲美著称，但他对美国无意或无力协助巴拿马促进开展的做法感到不满。2023年，他在会晤一个拜登政府代表团时指出：“重建美好未来”毫无发展，而我国在大踏步行进。我国和巴拿马环绕订立自贸协议进行五轮商洽，但商洽进程在科尔蒂索2019年执政之后被放置。2022年5月，他在参加美洲峰会期间忽然表明，巴拿马将重启与我国的自在交易协议商洽。他的这一表态具有示威性质，实践上是为了反对美国回绝修正美巴自在交易协议之中极为不利于巴拿马农产品的条款。

相较于中资企业前往巴拿马出资兴业的活跃性，美国企业对这个国家提不起爱好。2017年，时任美国驻巴拿马大使约翰·费利（John Feeley）力求推进美国企业参加竞标巴拿马运河第四桥项目。在他看来，这是一项出资额到达15亿美元的大工程，值得美国企业参加；一起，美国企业的活跃参加能够展示美国对巴拿马、该拉美的出资爱好，增强巴拿马对美协作的决心。可是，包含柏克德工程公司（BECHTEL）在内的一众美国企业纷繁谢绝。终究，没有美国企业参加这项工程的竞标。这种情况不只让费利感到极为绝望，也让巴拿马人感遭到美国人的诚心是多么有限。

巴拿马被逼为特朗普政府敞开美国新的“黄金时代”支付巨大的价值，未来或许会有更多的拉美和加勒比国家被逼支付此种价值。那么，特朗普政府能够这么任意霸凌不他国而不用承当成果吗？咱们能够耐性等候。

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