眺望丨损人不利己的保护主义

liukang20241周前 (05-03)629吃瓜961

◇美国交易方针的改动，无论是推重自在交易仍是举起维护主义大棒，本质上都是要奠定或维护美国的世界经济霸主位置，并保证在其主导的不平等的世界经济次序下完成美国本钱利益最大化

◇美国的一系列交易维护行动和歧视性交易行为，本质上是要把开展我国家和竞赛对手长时刻约束在全球价值链低端

◇美国施行交易维护主义方针的意图，是“改动交易”而非“扩展交易”——使世界交易系统和规矩朝着对其有利的方向改动，阻挠世界分工格式朝着公正合理的方向调整

文 | 李玉梅陈筱瑜

在墨西哥首都墨西哥城，农人预备参加游行活动，对立北美自贸协议（材料相片）新华社 / 法新

纵观美国交易方针演化史，自在主义和维护主义替换并存，并呈现出阶段性摇晃和策略性调整，底子原因在于美国在世界格式中位置的改动。现在，美国祭出交易维护主义大旗，无疑是为了维护其已被削弱的经济霸权和美西方构建的不平等的世界经济次序。这种逆全球化行动，必定损人晦气己。

保证美国本钱利益最大化

美国建国初期经济实力较弱，为了抵挡英国产品对美国的冲击，1791年美国首任财政部长汉密尔顿向国会提交了《关于制造业问题的陈述》，提出施行维护性关税方针，以保证新式的制造业开展壮大。对战略工业征收维护性关税、经过政府收购维护国内商场、补助基础设施建造等方针，一向连续到林肯执政时期。

第2次工业革命后，美国经济强势鼓起，开端建议自在交易以拓宽世界商场。二战后，美国建立了世界工业霸主位置并成为全球第一大交易顺差国，为进一步开辟世界商场，美国经过下降关税等交易壁垒来推进交易自在化进程，并主导建立起全球经济交易活动的规矩系统。

上世纪50~70年代，日本、西欧经过大规模承受自美国搬运的钢铁、纺织等劳动密集型工业和运用来自美国的出资，完成了战后重建，完成了工业化，成为新的“世界工厂”。日本和西欧的鼓起冲击了美国在世界经济中的主导位置，美国由交易顺差国转变为交易逆差国且跟着时刻的推移交易逆差逐渐扩展。为了遏止日本和西欧的开展，削弱其出口竞赛力，维护本国工业在全球的抢先位置，美国的交易方针再次朝维护主义和单边主义转向。1974年，美国出台《1974年交易法》，其间的“301条款”答应美国政府对危害美国交易利益和商业利益的外国政府的“不合理、不公正交易行为”建议查询并施行单边制裁。上世纪80年代，反倾销诉讼、反补助查询、进口配额等非关税壁垒成为美国交易维护主义的遍及办法。这些办法晋级了美国与欧洲在钢铁、农产品范畴的交易冲突，导致美对日交易冲突从纺织服装、钢铁等传统工业延伸至家电、轿车、半导体、电信等朝阳工业，美国还要求日本自愿约束出口。与此一起，美国在关贸总协议（GATT）结构下施行的全球规模单边交易制裁频次也日益增多。

上世纪90年代，跟着苏联崩溃，暗斗完毕，世界格式呈现了“一超独霸”局势。为了建立“单极世界”下的世界经济次序，保证美国财阀利益和本钱的全球扩张，美国开端活跃推进自在交易与全球化：经过签署区域交易协议，促进了美国产品、服务在全球商场的自在活动；经过支撑多边机制加强全球经济协作，为垄断本钱开辟全球商场供应了原则保证。这一过程中，出产、交易、出资、金融的全球化得以快速开展。

2008年世界金融危机迸发后，美国制造业外移导致的国内工业“空心化”和工业竞赛力下滑等问题日益凸显，反全球化倾向随之鼓起。

特朗普第一次入主白宫后提出“美国优先”标语，美国交易方针敏捷转向维护主义和单边主义，并着力推广镇压竞赛对手、扶持美国高技能制造业开展的工业方针。一方面，美国晋级了关税维护，针对竞赛对手的所谓“不公正交易行为”自动挑起交易冲突。另一方面，美国绕开多边结构，经过双方商洽来处理交易问题——凭仗美国在1对1商洽中的强势位置来建立更有利于本身的交易规矩。比方，美国以不符合本身利益为由，退出跨太平洋同伴关系协议（TPP），重签了北美自在交易协议（NAFTA）。

拜登上台后，底子连续了特朗普时期的关税方针，又进一步泛化“国家安全”概念，环绕要害技能、供应链安全和国内工业复兴，构成系统、广泛、耐久的交易维护方针结构。在关税维护上，拜登政府并没有撤销特朗普时期在要害产品上征收的关税。在多边交易系统上，虽然拜登政府许诺采纳更多的多边主义和世界协作办法，但美国愈加倾向于加强与其盟友的协作，所构建的交易“朋友圈”具有显着的“排他性”，交易自在化进程不进反退。一起，以“国家安全”为由进行的交易干涉频率添加，“国家安全”的规模逐渐延伸至技能安全、供应链安全、数字安全、气候安全等多个范畴。

回忆美国交易方针的前史不难发现，其周期性调适的底子意图是服务于美国本钱的利益——“达则自在主义，穷则维护主义”。美国工业世界竞赛力上升时，为了占有世界商场、攫取巨额利润，便建议自在交易；其竞赛力虚弱时，为了维护美国本钱的既得利益、阻挠他国本钱取得商场份额，就施行维护主义。美国交易方针的改动，无论是推重自在交易仍是举起维护主义大棒，本质上都是要奠定或维护美国的世界经济霸主位置，并保证在其主导的不平等的世界经济次序下完成美国本钱利益最大化。

防堵与死守

现在美国的交易维护方法能够归纳为“两端堵”：一方面，防堵开展我国家的传统工业和新式工业走向全球，约束其取得新商场、构建新规矩，以保证美国的经济霸权得以连续；另一方面，死守发达国家集团在高科技范畴堆集的优势，约束高新技能、常识、资金向后发国家活动，遏止其经过世界交易或本身立异完成工业晋级，以保证美西方持久占有价值链高端位置。

为了约束开展我国家尤其是竞赛对手的工业制成品运用本钱优势和技能优势取得更大商场，保证美国产品的商场占有率，美国首要采纳了三种防堵方法。

一是前进关税和非关税壁垒，约束开展我国家产品进口。例如，2018年以来，美国对我国输美产品加征多轮关税以“维护美国制造业”，给两国经济造成了晦气影响。联合国贸发会议（UNCTAD）的研究陈述显现，中美交易冲突晋级给我国造成了丢失，也导致了美国消费价格的上涨。再如，2018年3月，时任美国总统特朗普依据美国《1962年交易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品别离加征25%和10%的关税。这一决议不只导致多国向世贸组织提起申述，美国首要交易同伴也纷繁出台报复办法。美国自动挑起争端实属损人晦气己。

二是干涉世界交易流向，构建“排他性”特征显着的供应链系统。为削减对我国进口产品的依靠，美国先是逐渐将布局在海外尤其是我国的中低端制造业搬运至接近美国的加拿大和墨西哥，以完成制造业的“近岸出产”，后又将“近岸外包”晋级为“友岸外包”，即战略工业供应链的搬运不再局限于附近国家，而是进一步扩展至“值得信任”且“价值观共同”的盟友国家。这一行动的本质是，从头布局东西半球经贸网络，解构我国深度参加的世界交易系统，构建以美国为中心的供应链同盟系统。

三是拟定高规范交易规矩，鼓动印太商场与我国“脱钩”。“印太经济结构”（IPEF）下达到的“供应链”“清洁经济”“公正经济”等支柱协议，将常识产权维护、劳工规范、跨境数据活动、环境维护等条款归入多边交易协议，旨在经过原则化的美式规范“提高全球交易的质量和公正性”。但这些规范的拟定疏忽了IPEF成员国的开展差异，为开展我国家进入全球商场设置了更高的门槛。比方，美国战略与世界问题研究中心的一项查询显现，不少东盟国家忧虑美国在结构中的“讨取”远多于“支付”，质疑结构是为完成美国本身利益的政治操弄，而不是诚心诚意的经济协作建议。

美国为了维护本身要害技能的抢先优势和价值链的高端位置，阻挠竞赛对手经过技能前进完成工业晋级和经济结构优化，其“低端确定”和“高端遏止”的方法可谓层出不穷。

交易方面，美国对要害技能范畴的中心产品施行了严厉的出口控制。一方面，经过频频运用“实体清单”并加长包含“实体清单”在内的各种出口控制清单的长度，严控受《美国出口控制法令》（EAR）控制的产品出口至其他国家，以完成对其工业晋级的“技能规锁”。比方，2023年10月，美国商务部工业与安全局（BIS）发布《先进核算芯片更新规矩》和《半导系统造物项更新规矩》，全面晋级了对华半导体职业的出口控制规矩。另一方面，美国经过《瓦森纳协议》联合盟国对我国进行多边出口控制，来维护其在技能上的比较优势。

美国的交易方针，从头到尾遵循的是“美国优先”原则，维护的是本身的经济抢先位置和不平等的世界经济交易次序。现在美国的一系列交易维护行动和歧视性交易行为，本质上是要把开展我国家和竞赛对手长时刻约束在全球价值链低端。

损坏与反噬

展望未来，在美国综合国力持续下滑的布景下，其交易方针或许持续朝着维护主义方向延伸。一是现有的关税方针或许进一步强化和晋级，一起绿色壁垒、技能壁垒等非关税壁垒也将被广泛运用；二是美国为坚持高科技范畴的抢先位置，其交易方针与安全议程相结合的趋势不会改动，以人工智能、半导体、新型材料为代表的战略性及具有国家安全特点的职业仍然会是美国政府重视的要点；三是构建以美国为主导的、“排他性”颜色激烈的单边交易系统的做法不会容易改动。

世界第一大经济体强化交易维护主义，将给包含美国在内的全世界的利益带来严峻危害。

首要，会冲击世界经济的开展。“脱钩断链”前进了全球供应链的交易本钱和出产难度，添加了供应端的不确定性。为应对这些不确定性，全球供应链系统不再仅仅以功率为导向，而是愈加倾向于以安全为导向，这大大下降了供应链的功率。“筑墙设垒”按捺了全球出产要素的自在活动和资源的高效装备，不只损坏了根据比较优势构成的世界分工格式，也冲击了根据规矩的多边交易系统，使世界经贸竞赛堕入“零和”博弈。

其次，会添加开展我国家经济前进的难度。自在交易在促进开展我国家经济快速增加方面发挥了重要人物，开展我国家有望扮演后发优势，将出口作为推进经济增加的重要引擎，而美国的关税壁垒、进口配额、反倾销等办法，直接削减了开展我国家进入发达国家商场的时机。约束对开展我国家的常识溢出、技能搬运，则是要将其约束在工业链价值链低端，使其难以完成向高附加值工业转型晋级，终究意图是消灭其工业现代化的期望。

再次，会削弱发达国家的经济功率。美国的交易维护期望起到削减进口竞赛、维护本乡企业、影响国内出产和促进工作的效果，并在必定程度上完成供应链“去危险”，但却拉高了美国顾客的日子本钱、出资者的出产本钱；阻挠技能交流协作不只添加了美国的研制本钱，迟滞了其技能前进的脚步，也恶化了美国企业的世界生计开展环境。在推进供应链本乡化、区域化的过程中，美国迫使其他发达国家调整供应链，也会导致其出产本钱上升和商场份额削减，削弱其在全球商场的竞赛力。

美国施行交易维护主义方针的意图，是“改动交易”而非“扩展交易”——使世界交易系统和规矩朝着对其有利的方向改动，阻挠世界分工格式朝着公正合理的方向调整。美国的交易维护主义，从未着眼于全球经济复苏和各国互利共赢，这是其饱尝诟病的底子原因。

对开展我国家来说，不符合世界法的单边、惩罚性和歧视性的维护主义办法是不行承受的。全球南边呼喊自在容纳的交易系统。（作者李玉梅为对外经济交易大学教授；陈筱瑜为对外经济交易大学博士生）

（《眺望》2024年第52期）

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